Российская империя

Российская империя

ГОУ СПО «Осташковский финансово-экономический колледж» - филиал ФГОУ ВПО «финансовая академия при правительстве российской федерации»

172730 г. Осташков Тверская область пер. Осташковский д. 4

                Реферат на тему:

              «Российская империя»

                                                                                                   

                                                                      

 Выполнил:                                                                                                                                                                Студент 11 группы

Мартиросов                                                      Константин                   

                   

                             2005 год              

        

             Содержание:

Реформы Петра великого……………………………………………….2

Российская империя в эпоху дворцовых переворотов…………………..17

Реформы государственного правления во второй половине  XVIII в………............29

.

ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

    

                               РОССИИ В XVIII в.

РЕФОРМЫ ПЕТРА ВЕЛИКОГО

Эпоха правления Петра I (I682 —1725) явилась поис­тине переломным периодом в истории России. Реформы царя-преобразователя охватили все сферы государствен­но-политической и общественной жизни страны, опреде­лив на длительную перспективу ее развитие по пути вели-кодержавия. Созданная Петром военно-феодальная, бю­рократическая абсолютистская империя и ее основные политические институты пережили своего создателя на два столетия. В годы правления Петра при доминирую­щей роли государства был осуществлен резкий скачок в хозяйственной жизни страны, последовательно проводи­лась политика меркантилизма в промышленности и тор­говле, была осуществлена финансово-денежная реформа, усовершенствовались административная и податная сис­темы, неуклонно укреплялись центральные и местные ор­ганы власти и управления, значительно расширилась за­конодательная деятельность государства. Особой забо­той монарха являлось укрепление армии и развитие флота. Петровские реформы были направлены на макси­мальную централизацию в управлении государством при его решающем влиянии на жизнь всех слоев общества, что нашло выражение в ее всесторонней регламентации.

Начало царствования Петра 1. В августе 1689 г., после государственного переворота власть в стране перешла к

сторонникам 17-летнего царя Петра Алексеевича (фор­мально делившего власть со своим братом, сыном Алек­сея Михайловича от Марии Милославской царевичем Иваном, до смерти последнего в 1696 г.)- Петр, став после отстранения Софьи самостоятельным правителем, на первых порах не проявлял интереса к государственным делам. Фактическое же управление страной осуществля­ли родственники и приближенные матери царя Петра Натальи Кирилловны Нарышкиной — П.К.Нарышкин, Т.Н.Стрешнев, Б.А.Голицын, а также родственники пер­вой жены Петра Е.Ф.Лопухиной (свадьба с ней состоя­лась в январе 1689 г.). Сам же царь предпочитал прово­дить время в «нептуиовых да марсовых потехах»: устраи­вал военные учения и маневры, строил «потешные» суда на Плещеевом озере (г. Переелавль-Залесский).

В первые годы своего правления юный Петр окружил себя способными и энергичными помощниками и спе­циалистами, особенно в военной области. Среди «служи­лых иноземцев», живших в то время в Немецкой слободе (Кукуе), выделялись ближайший друг царя Ф.Лефорт, опытный генерал П.Гордон, талантливый инженер Я.Брюс и др. А из русских приближенных постепенно формировалась сплоченная группировка сподвижников царя, сделавших впоследствии блестящую администра­тивную карьеру: A.M. и Ф.А.Головины, Г.И.Головкин, братья П.М. и Ф.М.Апраксины, А.Д.Меншиков, А.А.Курбатов, А.И.Репнин. С их помощью Петр устраи­вал маневры «потешных» войск (будущих гвардейских полков — Преображенского и Семеновского). Особое внимание Петр уделял становлению отечественного фло­та. В мае 1692 г. на Плещеевом озере был спущен на воду небольшой ботик, построенный при непосредственном участии царя, а в последующие два года Петр со своими приближенными дважды совершал длительные поездки на Белое море. Там, в Архангельске, было положено начало строительству первых русских морских судов. В 1694 г. во время настоящего морского похода, устроен­ного Петром, на одном из кораблей впервые был поднят российский красно-сине-белый флаг.

Первые самостоятельные акции Петра: Азовские по­ходы и Великое посольство. За петровскими военными за-

бавами скрывались далекоидущие планы добиться выхо­да России к морю. Внешняя торговля через Архангель­ский порт из-за короткой зимней навигации не могла быть круглогодичной. Петр сделал ставку на выход к Чер­ному морю. Таким образом, он вернулся к идее Крымских походов, в которых потерпел неудачу князь В.В.Голицын.

Первый Азовский поход начался весной 1695 г.: русские войска под началом Петра отправились на речных кораб­лях по Дону и Волге на юг. Подойдя летом к османской крепости Азов, они приступили к ее осаде. Однако поход окончился неудачей: сказалась низкая выучка русских войск, но главным недостатком явилось отсутствие фло­та, способного изолировать крепость с моря, откуда гар­низон Азова беспрепятственно получал подкрепление.

Зимой 1695/96 г. развернулась подготовка к новому, второму Азовскому походу. В Воронеже началось строи­тельство первого русского флота. К весне были готовы 2 корабля, 23 галеры, 4 брандера и 1300 стругов, на кото­рых 40-тысячное русское войско в мае 1696 г. вновь оса­дило Азов. После блокады с моря 19 июля крепость, не дожидаясь штурма, сдалась. Флоту нашли удобную га­вань —- Таганрог, стали строить порт. Главный положи­тельный результат Азовских походов состоял в том, что Россия получила теперь возможность организовать на­падение на Крымский полуостров с моря, а это ослабля­ло угрозу набегов крымцев. Но все же выход в другие моря был для России по-прежнему закрыт. Керченский пролив, Босфор и Дарданеллы находились под контро­лем Турции, и сил для борьбы с ней у России было явно недостаточно. Петр приказал строить новые корабли (52 судна за два года) на средства купцов и помещиков.

Одновременно России необходимо было найти в Ев­ропе - союзников в ее борьбе с Османской империей. В 1697 г. русской дипломатии удалось заключить насту­пательный союз против Турции с Австрией и Венецией, и она намеревалась укрепить этот союз вовлечением в него других европейских государств, прежде всего морских держав — Голландии и Англии. Так родилась идея Вели­кого посольства (март 1697 г. — август 1698 г.), которое должно было посетить столицы ряда европейских госу­дарств. Великими послами были назначены генерал-ад-

мирал Ф.ЯЛефорт, генерал Ф.А.Головин, начальник Посольского приказа и думный дьяк П.Б.Возницын. Все­го в посольство вошло 250 человек, в том числе 35 волон­теров (среди которых под именем сотника Петра Михай­лова находился сам царь), намеревавшихся обучиться ко­раблестроению на зарубежных верфях. За полтора года пребывания за границей Петр с посольством посетил Курляндию, Браяденбург, Голландию, Англию и Авст­рию, встречался с владетельными князьями и монархами, изучал корабельное дело и другие ремесла. Пришедшее летом 1698 г. из Москвы известие об очередном стрелец­ком бунте вынудило царя вернуться в Россию. Международные отношения в Европе в это время складывались не в пользу продолжения войны с Турцией, и своей главной цели Великое посольство не достигло. Вскоре, 14 (24) января 1699 г., России, как и другим стра­нам — членам «Священной лиги», пришлось пойти на двухлетнее перемирие с Османской империей, заключе­ние которого состоялось в ходе конгресса в Карловицах (под Белградом). Однако Великое посольство стало для Петра подлинной академией, и полученный опыт он ис­пользовал при проведении реформ как во внутренней, так и во внешней политике. Оно на длительный период определило задачу борьбы России со Швецией за обла­дание Балтийским побережьем и выходом к морю.

Переориентация внешней политики к началу XVIII в. с южного направления на северное совпала по времени с огромными преобразованиями, охватившими все сферы жизни страны. Подготовка к войне со Швецией послу­жила импульсом для глубоких политических и социаль­но-экономических реформ, которые и определили, в ко­нечном счете, облик Петровской эпохи.

Предпосылки, цели и характер петровских реформ. Истоки преобразований эпохи Петра Великого следует искать в предыдущем, XVII столетии. В результате дея­тельности первых Романовых был преодолен глубочай­ший социально-экономический и политический кризис государства и общества, вызванный событиями Смутно­го времени, и к концу века наметилась тенденция евро­пеизации России, а также четко обозначились предпо­сылки будущих реформ. Важнейшими из них явились:

активизация внешней политики и дипломатической дея­тельности Российского государства; интенсивное разви­тие внутренней и внешней торговли, связанное с даль­нейшим осуществлением реформы «посадского строе­ния», принятием «Уставной таможенной грамоты» (1653) и «Новоторгового устава» (1667); реформирование и со­вершенствование финансовой и налоговой систем; пере­ход от ремесленно-цехового производства к мануфак­турному с использованием элементов наемного труда и простейших механизмов. Кроме того, важнейшей из предпосылок грядущих преобразований стала тенденция к абсолютизации верховной власти, дальнейшее укрепле­ние российского самодержавства, что выразилось в леги­тимизации титула «самодержец», укреплении админист­ративной централизации, отмирании Земских соборов как органов сословного представительства и др. Огром­ное значение имело также оформление общегосударст­венного законодательства (Соборное уложение 1649 г.) с учетом европейских законодательных актов и дальней­шее совершенствование кодификации. Среди ключевых предпосылок реформаторской деятельности Петра сле­дует назвать реорганизацию и совершенствование воо­руженных сил — создание полков иноземного «нового строя», изменения в порядке комплектования и набора в полки, реформу военно-окружной системы. Наконец, за­метную роль сыграло постепенное размежевание россий­ского общества под влиянием западноевропейской куль­туры и церковной реформы Никона, появление в нем на­ционально-консервативного и западнического течений.

В XVII в. отставание России от уровня развития за­падноевропейских государств было весьма значитель­ным, несмотря на обозначившуюся тенденцию к со­кращению разрыва. Государству нужна была сильная личность, которая обладала бы не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, энергией, смелостью и решительностью, умом и талан­том преобразователя. И такой государственный деятель появился на исторической арене в лице Петра I.

Вся государственная деятельность Петра Великого условно делится на два периода: 1695 — 1715 и 1715 — 1725 гг.

Важнейшей особенностью реформаторской деятель­ности первого периода является ее обусловленность, прежде всего, задачами внутреннего переустройства, ко­торые были продиктованы нуждами ведения Северной войны. Реформы проводились в основном насильствен-" ными методами и сопровождались активным вмеша­тельством государства в дела экономики. Отсутствие опыта, военные неудачи, давление старого консерватив­ного аппарата власти придали многим реформам непро­думанный, поспешный характер.Во второй период, когда военные действия уже были перенесены на территорию противника, реформы стали более планомерными и последовательными.Преобразования оформлялись законодательными указами царя (их количество за первую четверть XVIII в. составило более 2,5 тыс.). Однако это вовсе не противо­речит тому факту, что реформаторская деятельность Петра носила в основном насильственный характер.

В целом петровские реформы были подчинены инте­ресам не отдельных сословий, а всего государства — его процветанию, благополучию и приобщению к западно­европейской цивилизации. Они служили осуществлению своеобразной революции сверху и шаг за шагом форми­ровали в России систему абсолютной монархии — типа государственной власти, при которой монарху принадле­жит неограниченная верховная власть. При абсолютизме достигается высшая степень централизации, создается разветвленный бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция, а деятельность сословно-представи-тельных органов фактически прекращается.

Реформы государственного управления. С начала XVIII в. деятельность Боярской-думы постепенно затуха­ет, а на смену ей приходит (с 1700 г.) Ближняя канцелярия, называвшаяся также Консилией министров, которая представляла собой боярскую комиссию из числа дум­цев — руководителей приказов и была призвана осуще­ствлять оперативное руководство аппаратом управле­ния. Этот орган стал предшественником созданного в 1711 г. Правительствующего сената — высшего государ­ственного учреждения с чрезвычайно широкими админи­стративными, судебными, а иногда и законодательными

прерогативами. Его создание было связано с отъездом Петра из столицы и мотивировалось необходимостью иметь такое временное учреждение «для всегдашних на­ших отлучек», как отмечалось в царском указе. В состав Сената Петр лично назначил 9 человек. Трое из этих се­наторов были представителями родовитой знати (князья М.В.Долгорукий, Г.И.Волконский и П.А.Голицын), трое являлись членами Боярской думы (Т.Н.Стрешнев, И.А.Мусин-Пушкин, Г.А.Племянников), и еще трое бы­ли из дворян (М.А.Самарин, В.А.Апухтин, Н.П.Мель­ницкий). Сенатские решения принимались коллегиально, на общем собрании и скреплялись подписями всех сена­торов. Огромным делопроизводством ведала канцелярия Сената, возглавляемая обер-секретарем. Функции Сена­та в первые годы его образования были весьма широки и разнообразны. В его ведение были переданы дела Раз­рядного и Поместного приказов, он ведал явкой дворян на службу и заботился о сборе и расходовании государст­венных средств. Он также являлся органом надзора за разветвленным бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711 г. в центре и на местах учреждались должности провинциальных и городовых фискалов. Они доклады­вали обо всех фактах нарушения законов, взяточничест­ве и казнокрадстве, наносящих ущерб интересам госу­дарства. Ими руководил обер-фискал, входивший в структуру Сената. Доносы фискалов получала Расправ-ная палата — высшее апелляционное судебное присутст­вие из четырех судей и двух сенаторов — и ежемесячно докладывала о них Сенату. Петр поощрял фискалов, ос­вободив их от податей, подсудности местным властям и даже ответственности за ложные наветы.

Сенат был руководящим контролирующим органом, но и за его деятельностью был установлен надзор. С 1715 г. за работой Сената следил сенатский генерал-ревизор (надзиратель указов), затем сенатский обер-сек-ретарь и штаб-офицеры гвардии и, наконец, с 1722 г. ге­нерал-прокурор (П.И.Ягужинский)и обер-прокурор, ко­торым подчинялись прокуроры во всех других учрежде­ниях. Генерал-прокурор контролировал работуСената,его аппарата,канцелярии, принятие и. исполнение всех его приговоров, их опротестование или приостановле-

ние. Генерал-прокурор и его помощник обер-прокурор подчинялись только царю, подлежали только его суду. Действуя через подчиненных ему прокуроров (гласный надзор) и фискалов (тайный надзор), генерал-прокурор выступал как «око царево и стряпчий о делах государст­венных».

Новое положение о Сенате 1722 г. зафиксировало его статус как высшего государственного учреждения импе­рии. Сенат стал послушным орудием в руках монарха в деле управления страной. Но в его ведении оказалось слишком много повседневной, черновбй работы. В связи с этим назрела необходимость коренным образом пере­строить всю систему центральных государственных ор­ганов. Взамен сложного и неповоротливого аппарата приказов и канцелярий с их расплывчатыми функциями и параллелизмом в работе был разработай проект созда­ния центральных ведомств с четким разграничением сфер управления. Реформа 1717 — 1721 гг. упразднила приказы и канцелярии и ввела коллегии, созданные на ос­нове изучения иностранного опыта организации госу­дарственного управления. В отличие от приказов, в но­вых органах решения принимались коллективно.

Всего было создано, в соответствии с изученными датскими и шведскими образцами, 11 коллегий со стро­гим разграничением административных полномочий и сфер деятельности. Важнейшими, «государственными», являлись три коллегии: Коллегия иностранных (чуже~ странных) дел во главе с канцлером Г.И.Головкиным и вице-канцлером П.П.Шафировым, Военная коллегия, ко­торой руководили А.Д.Меншиков и А.А.Вейде, и Адми-ралтейств-коллегия, возглавляемая Ф.М.Апраксиным и К.Кргойсом. Другая группа коллегий занималась финан­сами государства: Камер-коллегия отвечала за сбор дохо­дов, Штатс-контор-коллегия следила за расходами, а Ревизион-коллегия контролировала сбор и расходование казенных средств. Торговля и промышленность находи­лись в ведении сначала двух, а затем трех коллегий: Ком-мерц-коллегия ведала вопросами судоходства,-таможня­ми и организацией торговли, Берг-коллегия занималась горным делом, Мануфактур-коллегия руководила лег-

кой   промышленностью.   Наконец,   судебную  систему страны курировала Юстиц-коллегия.

Помимо этого были созданы две сословные коллегии. В 1721 г. образовалась Вотчинная коллегия, регулировав­шая вопросы дворянского землевладения и ставшая пра­вопреемником Поместного приказа. Другой сословной коллегией являлся созданный в 1720 г. Главный магист­рат, управлявший городскими сословиями (ремесленни­ками и купечеством). Его предшественницей была Бурми-стерская палата б Москве, созданная в 1699 г. и преобра­зованная на следующий год в Ратушу в ходе неудачной реформы городского самоуправления. Главный магист­рат стоял во главе городовых магистратов, сменивших земские избы. Задачей этих новых учреждений являлось исполнение административно-полицейских и судебных функций в городах.

Коллегии не охватывали все отрасли государственно­го управления. Поэтому дворцовое, строительное, ям­ское, медицинское дело и ряд других по-прежнему нахо­дились в ведении особых приказов, канцелярий, палат и контор.

Политическим сыском на протяжении всей Петров­ской эпохи занимался Преображенский приказ (с 1695 по 1729 гг.), находившийся в Москве, а также созданная в Петербурге в 1718 г. Тайная канцелярия.

 Поначалу каждая коллегия руководствовалась собст­венным регламентом, но в 1720 г. был издан обширный (из 56 глав) «Генеральный регламент» — устав граждан­ской государственной службы, детально определявший их единообразное организационное устройство и поря­док деятельности обновленного административного ап­парата.    .

Развитие принципа чиновной, бюрократической вы­слуги взамен старого служебно-родового механизма на­шло отражение в знаменитой петровской Табели о ран­гах 1722 г. Новый закон разделил «государеву» службу на гражданскую, военную и придворную. Табель уста­навливала 14 классов, или рангов чиновников. Всякий получивший чин 8-го класса по гражданской («стат­ской») службе получал потомственное дворянство, а стат­ские классные чины с 14-го по 9-й давали его обладателю

личное дворянство. В армии и флоте даже низший офи­церский чин 14-го класса давал потомственное «кавалер-ство». Именно эта система предельной бюрократизации государственного аппарата позволила качественно изме­нить и укрепить социальную опору российского абсолю­тизма — «благородное шляхетство», рекрутировав в со­став дворянства выходцев из других социальных слоев. Так, около трети офицерского корпуса петровской ар­мии получили дворянство исключительно благодаря службе. В то же время все они, дворяне старой и новой формации, получали земли и крепостных. Поэтому в Петровскую эпоху сотни тысяч крестьян из числа госу­дарственных и дворцовых перешли в частное владение. Обязательному привлечению дворян к службе способст­вовал и принятый в 1714 г. Указ о единонаследии, прирав­нявший поместья к вотчинам.

Наряду с укреплением центрального аппарата управ­ления еще раньше началась реформа местных учреж­дений. Вместо воеводской администрации в 1708 — 1715 гг. была введена губернская система управления. Первоначально страна была разделена на восемь губер­ний: Московскую, Ингерманландскую (позднее — Пе­тербургскую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Ка­занскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Затем бы­ли образованы еще четыре губернии. Во главе губерний стояли губернаторы, в руках которых находилась вся полнота административно-полицейской и судебной вла­сти. В помощь губернатору были приданы чиновники, руководившие отдельными отраслями. Во главе уездов место воевод заняли коменданты. В 1713 г. при губерна­торе создали коллегию из 8 — 12 ландратов, избираемых дворянами, но уже на следующий год ландраты превра­тились в назначаемых чиновников, которые управляли новыми административно-территориальными единица­ми уездов — долями.

В 1719 г. Петр вновь возвратился к проблеме местной администрации. По новому указу страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохра­нились, но в руках губернаторов оставались только во­енные и судебные дела. В территориальном же отноше­нии губернатор управлял лишь провинцией губернского

города. Провинции соответственно делились на дист­рикты во главе с земскими комиссарами.

В сложную и запутанную систему местных учрежде­ний влились и судебные органы. В 1719 г. были введены нижние (провинциальные и городовые) и верхние (над­ворные) суды. Во главе надворных судов стояли губерна­торы. Однако уже к 1722 г. нижние суды были упраздне­ны, а надворные просуществовали лишь до 1727 г. По­пытка отделения суда от администрации, таким образом, провалилась.

Церковная реформа. Крупнейшим феодалом в России оставалась церковь, которая к концу XVII в. все еще со­храняла некоторую политическую самостоятельность, что было несовместимо с развитием абсолютизма. Когда в 1700 г. умер патриарх Адриан, Петр I решил не назна­чать выборы нового патриарха. Временно во главе духо­венства был поставлен рязанский митрополит Стефан Яворский, утвержденный местоблюстителем патриарше­го престола. Местоблюститель по-прежнему должен был созывать на советы епископов — Освященные соборы, однако эти совещания носили чисто формальный харак­тер. Патриарший разряд был упразднен, а его функции переданы в 1701 г. восстановленному Монастырскому приказу во главе с боярином И.А.Мусиным-Пушкиным. Этому приказу были подчинены патриаршие Казенный и Дворцовый приказы. Доходы с владений монастырей и других церковных учреждений шли в основном на госу­дарственные нужды. Так, за 11 лет (1701 —1711) казна по­лучила с монастырских вотчин более 1 млн руб. Одновре­менно государство ограничивало количество монахов, запрещало их переход из одного монастыря в другой, рег­ламентировало штаты монастырей. На церковь было воз­ложено устройство и содержание начальных школ и бога­делен для увечных и больных, а также отставных солдат.

Наконец, в 1721 г. Петр утвердил «Духовный регла­мент», разработанный его ярым сторонником, псков­ским епископом Феофаном Прокоповичем. Согласно новому закону была проведена коренная церковная ре­форма, ликвидировавшая автономию церкви и полно­стью подчинившая ее государству. Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью уч-

реждена специальная Духовная коллегия, преобразован­ная вскоре для придания большего авторитета в Святей­ший синод. В его ведении находились чисто церковные дела: толкование церковных догм, распоряжения о мо­литвах и церковной службе, цензура духовных книг, борьба с ересями, заведование учебными заведениями, смещение церковных должностных лиц и т. д. Синод имел также функции духовного суда. Присутствие Сино­да состояло из 12 высших церковных иерархов, назна1-чаемых царем, которому они приносили присягу. Для надзора за деятельностью Синода Петр назначил из чис­ла близких ему офицеров обер-прокурора (И.В.Болдин), которому подчинялась синодальная канцелярия и цер­ковные фискалы — «инквизиторы». Все имущество и финансы церкви, закрепленные за ней земли и крестьяне находились в ведении Монастырского приказа, подчи­ненного Синоду, а с 1724 г. преобразованного в сино­дальную камер-контору.

Реформы армии и флота. Все петровские реформы во внутренней политике, помимо общего замысла преобра­зования России в великую державу, в значительной мере были направлены на коренную реорганизацию воору­женных сил страны: создание регулярной армии и по­стройку мощного флота. «Потешные» полки стали свое­образной школой боевой подготовки для новых форми­рований. Уже в 1698 г. начали распускать стрелецкие и создавать регулярные полки.

При их комплектовании использовалась практика наборов солдат и драгун, сложившаяся во второй поло­вине XVII в. Была оформлена рекрутская система, в со­ответствии с которой солдатский состав полевой армии и гарнизонных войск стал набираться из крестьян и дру­гих податных сословий, а офицерский корпус — из дво­рян. Указом от 1699 г. предусматривалось создание 30 пехотных солдатских полков из «даточных» и «охочих» людей. А указ 1705 г. завершил складывание рекрутчи­ны. В итоге с 1699 по 1725 гг. было проведено 53 набора в армию и на флот (23 основных и 30 дополнительных). Они дали более 284 тыс. человек, призванных на пожиз­ненную воинскую службу. И если в 1699 г. было факти­чески создано, помимо двух гвардейских, 27 пехотных и

2 драгунских полка, то к 1708 г. петровская армия была доведена до 52 пехотных (в том числе 5 гренадерских) и 33 кавалерийских полков. После победы под Полтавой штаты армии несколько уменьшились: почти 100-тысяч­ная армия состояла из 42 пехотных и 35 драгунских пол­ков. Однако новая табель 1720 г. определила в составе армии 51 пехотный и 33 конных полка, что к концу прав­ления Петра составляло 130-тысячную армию из трех ро­дов войск — пехоты, кавалерии и артиллерии. Кроме то­го, около 70 тыс. человек находились в гарнизонных войсках, 6 тыс. -— в лаядмилиции (ополчении) и свыше 105 тыс. — в казачьих и иных иррегулярных частях. Для обучения солдат и офицеров, помимо «Устава воинского» (1698), были подготовлены многочисленные наставления: «Упреждение к бою», «Для военной битвы правила», «Воинские статьи» и др. Наконец, в 1716 г. был издан новый «Устав воинский», обобщивший 15-летний опыт непрерывной вооруженной борьбы. Для обучения офицеров еще в 1698 — 1699 гг. была основана бомбардирская школа при Преображенском полку, а в начале нового столетия создавались математическая, на-вигацкая (морская), артиллерийские, инженерные, ино­странных языков и даже хирургическая школы. В 20-е гг. для подготовки унтер-офицеров действовало 50 гарни­зонных школ. Широко практиковалась стажировка мо­лодых дворян за границей для обучения воинскому делу. Одновременно правительство отказывалось от найма иностранных военных специалистов.

Наряду с созданием регулярной армии проходило строительство военно-морского флота. Флот строился и на юге, и на севере страны. Основные усилия были сосре­доточены на создании Балтийского флота. В 1708 г, был спущен первый 28-пушечный фрегат на Балтике, а через 20 лет российский военный флот на Балтийском море оказался самым мощным: 32 линейных корабля (от 50 до 96-пушечных), 16 фрегатов, 8 шняф, 85 галер и другие мелкие суда. Набор на флот осуществлялся также из рек­рутов (впервые в 1705 г.). Для обучения морскому де­лу составлялись инструкции: «Артикул корабельный», «Инструкция и артикул военные Российскому флоту», «Устав морской» и, наконец, «Регламент адмиралтей-

ский» (1722). В 1715 г. в Петербурге была открыта Мор­ская академия, готовившая морских офицеров. В 1716 г. было положено начало подготовке офицерских кадров через гардемаринскую роту.

Финансово-податная реформа. Крупномасштабные государственно-политические и социально-экономиче­ские преобразования эпохи Петра Великого, формирова­ние многотысячной регулярной армии и строительство мощного военно-морского флота, проводившиеся одно­временно с осуществлением активного внешнеполитиче­ского курса, изнурительной Северной войной, требовали колоссальных финансовых расходов. Доставшаяся Пет­ру I от его предшественников на троне введенная в Рос­сии в 1678 г. подворная система налогообложения, в ко­торой единицей учета и обложения выступало кресть­янское или посадское хозяйство — двор, в условиях беспрецедентного роста государственных расходов уже не могла удовлетворять потребности бюджета. На пер­вых порах правительство пыталось решить эту задачу путем увеличения прямых налогов и значительного рас­ширения косвенных платежей. Специальными «прибыль­щиками», возглавляемыми А.А.Курбатовым, выискива­лись все новые источники пополнения казны: вводились банная, рыбная, медовая, конская и другие подати, вплоть до налогов на бороды и дубовые гробы. Всего косвенных (канцелярских) сборов к 1724 г. насчитыва­лось до 40 видов. Значительные доходы приносила и ка­зенная торговля (в том числе винная монополия). В до­полнение к этому вводились также прямые налоги: рекрутские, драгунские, корабельные и другие особые сборы. Немалые средства приносила чеканка монеты меньшего веса. Однако население стремилось всеми спо­собами уйти от налоговых поборов. Если крестьяне спа­сались от налогов побегами, то помещики повсеместно искусственно уменьшали количество плательщиков.

Поиски новых источников пополнения государствен­ного бюджета привели к коренной реформе всей налого­вой системы — введению единой подушной подати, при которой учитывалось все мужское население страны. С конца 1718по 1724 гг. в России проводилась перепись населения, а затем из-за неверных данных, поданных по-

мещиками о количестве крестьян, силами офицеров бы­ла проведена первая ревизия. (С этого времени переписи населения в Российской империи назывались ревизия­ми.) В соответствии с ее результатами было учтено 5,6 млн душ мужского пола, обложенных единой пода­тью: с помещичьих крестьян — 74 коп., с государствен­ных крестьян — 1 руб. 14 коп., с посадских (ремесленни­ков и купцов) — 1 руб. 20 коп. Эти суммы были опреде­лены из потребностей ежегодного содержания армии (4 млн руб.) и флота (2,2 млн руб.).

Осуществление податной реформы имело не только финансовые, но также и серьезные социальные последст­вия, еще более усилив крепостнический гнет и распро­странив податную повинность на ранее свободные кате­гории населения («гулящие люди», вольные холопы), од­новременно образовав новый социальный слой внутри крестьянства (государственные крестьяне). Наконец, но­вая фискальная система еще больше ужесточила поли­цейский надзор в стране, учредив паспортную систему, которая стала дополнительным средством прикрепления сельского населения. В итоге по сравнению с 1701 г. го­сударственные доходы к концу петровского правления выросли почти в 4 раза и составили 8,5 млн руб., из кото­рых более половины (4,6 млн руб.) приходилось на по­душную подать.

Роль и значение петровских преобразований. Осущест­вленные Петром преобразования во всех областях рус­ской жизни — одно из самых сложных, спорных явлений в отечественной истории. Каждая эпоха приносит новое понимание деятельности державного реформатора, ис­ходя из собственных проблем и представлений.

Успешное завершение строительства Российской им­перии, начатого в предыдущем столетии первыми пра­вителями из рода Романовых, явилось главным истори­ческим итогом деятельности Петра Великого. Прежняя Московия превратилась в сильное европейское госу-дарство. Проведенные Петром преобразования послу­жили основой для установления в России абсолютной монархии.Все важнейшие направления деятельности Петра I — военная реформа, борьба за выход к морям, развитие

промышленности, государственного управления, евро­пеизация культуры -— наметились задолго до его прихо­да к власти. Петр лишь действовал гораздо более ре­шительно, чем его предшественники на престоле. Эта решительность проистекала отчасти из сложнейших об­стоятельств, в которых страна оказалась в начале XVIII в., отчасти из особенностей личности монарха, всегда имевших в политической жизни России важное значение.

Грубые, силовые методы модернизации страны, при­менявшиеся без оглядки на бесчисленные жертвы, помог­ли достичь поставленных целей, но в то же время приве­ли к крайнему истощению народных сил в царствование Петра. Среди тяжелейших последствий деятельности ца­ря-реформатора — кризис самодержавной власти при его преемниках, окончательное закрепощение крестьян, всевластие чиновничества в бюрократическом аппарате управления, углубление раскола русского общества на чуждые друг другу не только по социальному положе­нию, но и по культуре и даже по языку «верхи» и «низы».

РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ В ЭПОХУ ДВОРЦОВЫХ ПЕРЕВОРОТОВ 1725 — 1762 гг.

Россия после Петра Великого. После скоропостижной кончины Петра I Россия вступает в длительную полосу дворцовых переворотов. При максимальном огосударст­влении общественной жизни, отсутствии даже в зароды­ше легальной политической деятельности перевороты могли стать единственным способом разрешения проти­воречий между основными составляющими системы абсолютизма — самодержавной властью, правящей вер­хушкой и господствующим сословием. К концу правле­ния Петра I напряженность отношений в этом треуголь­нике достигла критической величины, что было вы­звано, с одной стороны, крайне невыгодным для дворянства соотношением режима льгот с силой давле­ния сверху, а с другой — резким усилением самодержав­ной власти, приведшим даже к ее известному отрыву от собственной социальной опоры. Эти факторы дополня­лись отсутствием единства внутри правящего лагеря.

Уже в канун смерти Петра I, 25 — 26 января 1725 г., среди высших чинов империи возник раскол. Одна груп­пировка (президент Юстиц-коллегии П.М.Апраксин, президент Коммерц-коллегии Д.М.Голицын, президент Военной коллегии Н.И.Репнин, сенатор В.Л.Долго­рукий, президент Щтатс-контор-коллегии И.А.Му­син-Пушкин и канцлер Г.И.Головкин) выступила за воз­ведение на престол внука Петра I — царевича Петра Алексеевича и установление системы регентства — прав­ления жены Петра I Екатерины Алексеевны вместе с Се­натом. Другая группировка (светлейший князь А.Д.Мен-шиков, генерал-прокурор Сената П.И.Ягужинский, командир гвардии генерал И.И.Бутурлин, дипломат и руководитель Тайной канцелярии П.А.Толстой, ви­це-президент Синода Ф.Прокопович и др.) отстаивала кандидатуру Екатерины как самодержавной государы­ни. Спор зашел далеко, однако напористость, умелая агитация и самое главное — опора в критический момент на гвардейские (Преображенский и Семеновский) полки обеспечили возведение на престол после кончины Петра Великого 28 января 1725 г. Екатерины Алексеевны.

Императрица Екатерина I (1725 — 1727), дочь литов­ского крестьянина Марта Скавронская, в 1702 г. оказа­лась в числе пленников, взятых в Мариенбурге. Сближе­ние и брак с Петром I в 1712 г. вознесли ее на вершину вла­сти. Тем не менее ни по своему кругозору, ни по деловым качествам она не подходила для роли преемницы Петра. Неспособная к самостоятельной деятельности императ­рица, по существу, передала свои полномочия избранным сановникам. Указом от 8 февраля 1726 г. был образован новый высший орган — Верховный тайный совет. В него вошли А.Д.Меншиков (в руках которого сконцентриро­валась реальная власть), Ф.М.Апраксин, Г.И.Головкин, Д.М.Голицьщ, А.И.Остерман и П.А.Толстой. Таким об­разом, из первоначального состава «верховников» толь­ко один Голицын являлся представителем старого ари­стократического рода; четверо принадлежали к неродо­витой знати, обязанной своим возвышением Петру I, отдельно стоял выходец из Вестфалии А.И.Остерман. Не­смотря на представительный состав и обширную компе­тенцию, Совет не являлся олигархическим органом, огра-

ничивающим самодержавие. Он оставался бюрократиче­ским, хотя и весьма влиятельным учреждением в системе абсолютизма, поставленным под контроль императрицы и ее личного Кабинета во главе с опытным секретарем А.В.Макаровым. За период с 1726 по 1728 гг. было прове­дено около 300 заседаний «верховников».

Политика Верховного тайного совета характеризова­лась отказом от широкой преобразовательной програм­мы Петра I, признанной чересчур дорогостоящей для го­сударства. В конкретном плане — пересмотром отдель­ных принципов в организации управления, системе налогообложения и торгово-промышленной политике.. Был проведен демонтаж большинства местных учрежде­ний петровского времени; судебная и административная власть в губерниях была передана губернаторам, а в провинциях и уездах — воеводам; одни коллегии были упразднены, а другие объединены, притом их штаты со­кращались вдвое; ликвидировались магистраты; снизи­лась и роль Сената.

«Верховники» уменьшили размер подушной подати на 4 коп. и отозвали из провинций воинские команды, представлявшие собой при Петре параллельную местной администрации власть с широкими полицейскими функ­циями. Однако расчет на то, что губернские и уездные чиновники справятся со сбором податей и недоимок, оказался несостоятельным. Поэтому с 1728 г. возобнови­лась регулярная отправка в уезды воинских команд для взыскания с населения налоговых платежей. Был осуществлен пересмотр протекционистского ус­тава 1724 г.: несколько снижен таможенный тариф на ввоз иностранных товаров, однако самостоятельная внешняя торговля России в странах Западной Европы заметно упала. Закон о помещичьей торговле от 1726 г. разрешал дворянам свободную реализацию товаров, произведенных в их деревнях. В целом же торговля и промышленность, лишившиеся в послепетровское время финансовой и административной помощи государства, были поставлены в неблагоприятные условия. В мае 1727 г. Екатерина I скончалась. Согласно ее за­вещанию («Тестаменту»), преемником на престоле ста­новился 11-летний внук Петра I Петр II, а коллективным

регентом до совершеннолетия юного государя назначал­ся Верховный тайный совет. Эта политическая комбина­ция была продумана и блестяще осуществлена Менши-ковым, который рассчитывал выдать свою дочь замуж за юного императора и таким образом окончательно ут­вердиться в качестве реального правителя при наследни­ках Петра Великого.

Петр II (1727 — 1730) — взбалмошный, непостоян­ный, не проявлявший прилежания и склонностей ни к ка­ким иным занятиям, кроме охоты, казалось, был предна­значен судьбой к тому, чтобы стать игрушкой в руках временщика.

Первое время после воцарения Петра II все шло по воле Меншикова: ему удалось установить мелочную опе­ку над царем, добиться обручения с ним дочери Марии, выторговать новые пожалования и почести и — среди прочего — звание генералиссимуса. Однако уже летом 1727 г., когда из-за болезни Меншиков утратил прежнюю активность, произошел внезапный перелом: император почти демонстративно избегал общения с бывшим на­ставником и не скрывал перемены в фаворе — новыми любимцами стали отец и сын Долгорукие. В трудный мо­мент у Меншикова не оказалось ни друзей, ни заступни­ков, а заговор против него организовал его же собствен­ный выдвиженец, вице-канцлер А.И.Остерман. В сентяб­ре 1727 г. Меншиков был арестован и сослан с семьей в глухой сибирский поселок вблизи Полярного круга Бере-зов, где через два года скончался. Несметные богатства семьи Меншикова были конфискованы, притом часть их была израсходована на подготовку коронации Петра II.

Падение «полудержавного властелина» привело к пе­регруппировке внутри Верховного тайного совета: в чис­ло его членов попали двое Долгоруких — талантливый дипломат Василий Лукич и Алексей Григорьевич — лич­ность весьма заурядная, но получившая вес благодаря товарищеским отношениям своего сына Ивана с импера­тором. Долгорукие решили повторить ход Меншикова, соединив браком Петра II с дочерью Алексея Григорье­вича Екатериной Долгорукой. Свадьба была назначена на 19 января, но не состоялась — в ночь перед торжест­вом Петр II скончался, прожив неполные 15 лет.

«Затейка» «верховникое». На экстренном заседании Совета в день смерти Петра II инициативу взял в свои руки князь Д.М.Голицын. Он выдвинул кандидатуру племянницы Петра I — вдовствующей курляндской гер­цогини Анны Иоанновны в качестве царствующей, но не самодержавной государыни. Этот выбор был продикто­ван далеко идущими планами «верховников» на ограни­чение власти монарха и ожиданиями добиться согласия на то со стороны самой слабой претендентки на престол. После единодушного одобрения этого намерения к Анне в Митаву был отправлен В.Л.Долгорукий с текстом ус­ловий (кондиций), на которых она должна была принять власть. Кондиции содержали требования без согласия Верховного тайного совета не объявлять войны и не за­ключать мира, не утверждать бюджета и не вводить но­вых податей, не производить в чины выше полковника, не жаловать никому вотчин, не назначать на придвор­ные должности, не лишать представителей дворянства без суда жизни, чести и имущества. Предложения «вер­ховников», по существу, вели к установлению олигархи­ческого правления — они также обязывали императрицу сохранить Верховный тайный совет в составе 8 человек и передать в его полное подчинение армию и гвардию.

Получив согласие Анны Иоанновны, 2 февраля на расширенном заседании Совета с участием высших чи­нов государства «верховники» огласили проект государ­ственного устройства, однако он вызвал недоверие и да­же протест у присутствующих. Тогда «верховники» раз­решили дворянству принять участие в обсуждении предстоящей формы правления и высказать свои сообра­жения. Семь встречных проектов, разработанных дво­рянскими кругами, показали, с одной стороны, непро­тивление самому замыслу ограничения самодержавия, а с другой — неприязнь к перспективе узкоаристократиче­ской диктатуры в лице Верховного тайного совета. Дво­рянское общество добивалось для себя широкого пред­ставительства в высших учреждениях и полного удовле­творения общесословных нужд.

Угроза срыва планов «верховников» возникла и с другой стороны. Пока те были заняты улаживанием от­ношений с дворянством, защитники абсолютистского

строя, и, в первую очередь, Ф.Прокопович и А.И.Остер-ман, развили бурную деятельность. Умело воздействуя на общественное настроение, тайно пересылая Анне под­робные отчеты и советы, они к ее приезду 15 февраля подготовили почву для восстановления самодержавной власти. Слабость конституционного движения зимы 1730 г., неспособность «верховников» найти общий язык с дворянской массой и нарастающая оппозиция «осьме-ричыым затейщикам» (выражение Прокоповича) позво­лили Анне без труда овладеть обстановкой. Опираясь на поддержку гвардии и крепнущие ряды своих сторонни­ков, 25 февраля на приеме в Кремлевском дворце она публично разорвала текст кондиций и провозгласила се­бя самодержавной императрицей.

Правление Анны Иоанновны (1730 — 1740). Анна, не­вежественная и недалекая, предпочитавшая государст­венным делам грубые забавы вроде пальбы из окон дворца по птицам и наслаждавшаяся потасовками шу­тов, передала бразды правления своему ближайшему ок­ружению. Наиболее заметной фигурой при ней стал Э.И.Бирон — мелкий курляндский дворянин, получив­ший от императрицы в 1737 г. титул герцога Курлянд-ского.

Усилия нового правительства с самого начала были сосредоточены на создании новых опор своего режима. В дополнение к старым гвардейским полкам (и отчасти в противовес им) были сформированы два новых: Измай­ловский и Конногвардейский. Императрица и узкий круг ее приближенных контролировали все служебные перемещения в гвардии, оказывали гвардейцам всяче­ские знаки внимания.

В 1731 г. для расследования политических преступле­ний была учреждена Канцелярии тайных разыскных дел, приравненная к коллегии и выведенная из-под контроля Сената. В руках абсолютистской власти канцелярия яви­лась орудием террора по отношению ко всем группам недовольных. Характерно, что значительная часть дел, рассматривавшихся в ней, с применением так называе­мого распроса с пристрастием и пыток в застенке, при­ходилась на представителей высших сословий.

В 1731 г. «для лучшего и порядочнейшего отправле­ния всех государственных дел» был образован Кабинет министров из трех персон: канцлера Г.И.Головкина, ви­це-канцлера А. И. Остермана и действительного тайного советника князя А.М.Черкасского. После смерти Голов­кина его место последовательно занимали П.И.Ягужин-ский, А.П.Волынский и А.П.Бестужев-Рюмин. Подменяя Сенат, Синод и коллегии, Кабинет всякий раз оставлял за собой последнее слово в делах государственной важ­ности (в виде так называемой апробирующей резолю­ции). С середины 30-х гг. три подписи кабинет-минист­ров были признаны равноценными подписи императри­цы. Произвол кабинет-министров покрывал фаворит императрицы обер-камергер Э.Бирон, а те, в свою оче­редь, шли на поводу у всесильного временщика.

Существенные послабления получили дворяне. В 1730 г. были отменены те пункты указа о единонасле­дии от 1714 г., которые устанавливали принцип насле­дования имения одним сыном и ограничивали тем са­мым право распоряжения земельной собственностью. В 1731 г. был учрежден Сухопутный шляхетский корпус кадетов, по окончании которого дворянские отпрыски получали возможность выходить на службу в офицер­ских чинах. Наконец, в 1736 г. сроки военной службы дво­рян были сокращены до 25 лет.

Однако дела в государстве шли так, что вызывали осуждение даже у лиц, находившихся вблизи престола. Ценимый императрицей, вхожий к кабинет-министрам президент Военной коллегии фельдмаршал Б.Х.Миних был вынужден признать, что «кабинет и вообще весь об­раз правления при Анне Иоанновне были несовершен­ны и даже вредны для государства». На протяжении всего десятилетия хронически росли недоимки. Из-за по­стоянного дефицита бюджета правительство было выну­ждено выплачивать гражданским чиновникам жалова­нье за некоторые годы сибирскими и китайскими това­рами не лучшего качества.

В то же время колоссальные суммы тратились на со­держание двора, где бесконечно устраивались пышные празднества. Временщики — как иностранцы, так и рус-

ские — безнаказанно опустошали казну. Недовольство охватывало все слои общества. Отражением этого явления стало «дело» Артемия Петровича Волынского. Начав службу солдатом драгун­ского полка еще в начале правления Петра I, Волынский быстро продвигался в чинах и должностях и в 1738 г. дос­тиг вершины своей карьеры — назначения в Кабинет ми­нистров. В характере Волынского сочетались противоре­чивые качества: деловая хватка, предприимчивость, ши­рота взглядов и неуемное честолюбие, заносчивость, моральная нечистоплотность. Последнее назначение в такой степени окрылило его, что пробудило дух соперни­чества во влиянии на императрицу с самим Бироном. В кружке доверенных лиц, сплотившемся вокруг Волын­ского, резко порицалась политика Анны и ее окружения, обсуждались планы преобразований. В составленном заговорщиками «Генеральном проекте о поправлении внутренних государственных дел» предлагалось очи­стить государственный аппарат от иноземцев и дать ши­рокую дорогу представителям российского дворянства, восстановить руководящую роль Сената среди прави­тельственных учреждений, усовершенствовать правовую систему в стране путем кодификации законов, в целях распространения просвещения основать университет и академии для духовенства. Во многом предложения Во­лынского и его «конфидентов» предвосхищали собой ре­альную политику просвещенного абсолютизма и бьши прогрессивны для своего времени. Не исключено, что для осуществления своих замыслов Волынский предусматри­вал возможность возведения на престол дочери Петра I царевны Елизаветы. Однако все эти намерения были пре­сечены Бироном и Остерманом, не желавшими более ми­риться с ретивым кабинет-министром. В 1740 г. Волын­ский был арестован и вслед за тем казнен, жестоким нака­заниям подверглись и другие члены крамольного кружка.

В октябре 1740 г. Анна Иоанновна умерла. Согласно завещанию императором был провозглашен внучатый племянник Анны, двухмесячный младенец Иван Анто­нович, а регентом — герцог Э.Бирон. Родители младен­ца — Антон-Ульрих, герцог Брауншвейгский, и мать Анна  Леопольдовна,  герцогиня  Брауншвейг-Меклен-

бургская, были отстранены от власти. Высота, на кото­рую вознесся Бирон, предопределила и его падение. Вла­столюбивый курляндский герцог не устраивал уже не только русских, но и немцев. 8 ноября 1740 г., опираясь на отряд из 80 гвардейцев, фельдмаршал Б.Х.Миних сверг Бирона. Правительницей стала Анна Леопольдовна. Са­мому Миниху не удалось воспользоваться плодами по­беды: в марте 1741 г. он был отправлен в отставку. Веду­щая роль в правительстве перешла к вице-канцлеру А.И.Остерману.

1 Авторитет правительственной власти, ставшей иг­рушкой в руках политических авантюристов, по боль­шей части иностранцев, падал все ниже. В этих условиях почти ностальгическими становились воспоминания о великом царе-преобразователе. Надежды на возрожде­ние славных традиций Петра I все больше связывались с именем его дочери Елизаветы Петровны. Рассадником этих настроений являлась гвардия. В ночь на 25 ноября 1741 г. гренадерская рота Преображенского полка во главе с царевной вступила во дворец. Представители БрауншвеЙгской фамилии были арестованы. На престол вступила Елизавета. Дворцовый переворот 1741 г. носил антииноземный, патриотический характер, хотя на этапе подготовки к нему были причастны иностранные дипло­маты (посланник Франции маркиз И.Ж.де ла Шетарди и посланник Швеции Э.М.Нолькен). Елизавету поддержа­ли главным образом гвардейские низы — выходцы из податных сословий, связанные с демократическим насе­лением столицы. Верхи гвардии и сливки петербургского общества отнеслись к ней поначалу настороженно.

Елизавета Петровна, смолоду страстно любившая наряды, танцы, маскарады, а в зрелые годы тяжелоболь­ная и немощная, была не способна к систематическим за­нятиям и контролю за государственными делами. Тем не менее ей не были чужды здравое понимание государст­венных интересов и практическая сметка, проявлявшая­ся в умении отыскивать и приближать способных и знающих людей.

Правление Елизаветы Петровны (1741 — 1761). Но­вой власти сразу же пришлось столкнуться с тяжелыми проблемами: финансы, состояние которых внушало ино-

странным дипломатам мысль «о слабости этой держа­вы», неразбериха в сфере законодательства и управле­ния, массовые побеги помещичьих, приписных и посес­сионных крестьян. Правительство пыталось разрядить обстановку некоторым ослаблением податного гнета: указом от 1741 г. прощались все недоимки за 17 лет, а в 1742 и 1743 гг. размер подушной подати был временно снижен на 10 коп. В последующие годы правительство пыталось, не поднимая ставки подушной подати, увели­чить государственные доходы за счетловышения цен на соль и вино. Такой способ переориентации бюджетных поступлений с прямого обложения на косвенное, практи­ковавшийся во многих европейских странах, способство­вал развитию товарно-денежных отношений. В этих же целях правительством были предприняты и некоторые другие меры: уничтожение в 1754 г. внутренних тамО' жен, восстановление городовых и Главного магистра­тов. В 1754 — 1762 гт. над составлением нового кодекса права работала специальная Уложенная комиссия. Важ­ной стороной ее деятельности являлся пересмотр части Законодательного материала под углом зрения интере­сов купечества, поощрения торгового и промышленного предпринимательства в стране.

У истоков большинства полезных начинаний елиза­ветинского Царствования стоял видный государствен­ный деятель П. И. Шувалов. Он стремился направить внимание правительственных кругов на нужды и потреб­ности купечества. Однако фигура Шувалова, крупного землевладельца, заводчика, откупщика и прожигателя жизни, вызывала порой неприязненное отношение даже во дворце, что, несомненно, осложняло положение Шу­валова-реформатора.

Главным центром по подготовке основных законо­проектов, так же как и всех сколько-нибудь существен­ных мероприятий 1741 — 1761 гг., являлся Сенат, вос­становленный Елизаветой с теми же полномочиями, ко­торые он имел при Петре I. Вместе с тем Елизавета Петровна не отказалась от практики императорских со­ветов. С 1741 г. периодически созывалось так называе­мое Собрание министров и генералитета из 11 человек. В марте 1756 г. был создан новый высший орган —

Конференция при высочайшем дворе. Во главу угла ее ра­боты были поставлены разработка и реализация мер противодействия Пруссии, с которой Россия столкну­лась в Семилетней войне. Деятельность Конференции в годы войны охватывала самые разнообразные сферы: руководство армией, финансы, кадровые вопросы, а также дела, превышавшие компетенцию Сената. Влия­ние Конференции обусловливалось и тем, что в нее во­шли ключевые фигуры государственного аппарата: ру­ководители внешнеполитического ведомства М.И.Во­ронцов и А.П.Бестужев-Рюмин, генерал-прокурор Сената Н.Ю.Трубецкой, генерал-фельдцейхмейстер (на­чальник артиллерии) П.И.Шувалов и руководитель Тайной канцелярии А.И.Шувалов.

Внутриполитический курс, который определял узкий круг высших государственных чинов, находившихся под покровительством фаворитов Елизаветы А. Г. Разумов­ского и И. И. Шувалова, был направлен на значитель­ное расширение дворянских льгот, особенно в 50-е гг. XVIII в. В это время были учреждены дворянские заем­ные банки, предоставлявшие землевладельцам дешевый кредит для хозяйственных и прочих нужд, дворянство получило монопольное право на винокурение, а начав­шееся с середины десятилетия генеральное межевание зе­мель сопровождалось значительным приростом дворян­ской земельной собственности (в общей сложности пло­щадь дворянского землевладения увеличилась на 50 млн десятин). Наконец, в 1760 г. был издан указ, разрешав­ший помещикам ссылать крепостных в Сибирь за «дер­зостные» поступки с последующим зачтением сосланно­го как сданного государству рекрута. Но одновременно с продворянскими и прокрепостническими тенденциями в политике верховной власти проявлялись черты, свой­ственные просвещенному абсолютизму. Наиболее ярким актом такого рода явилось основание в 1755 г. в Москве по проекту М.В. Ломоносова первого в России универси­тета. Его куратором был назначен фаворит Елизаветы Петровны, просвещенный вельможа и меценат И.И.Шу­валов.

25 декабря 1761 г. Елизавета Петровна умерла. Ее преемником стал племянник (сын старшей сестры Анны

Петровны и голштинского герцога Карла Фридриха) Петр Федорович, вступивший на российский престол под именем Петра III.

Петр Федорович, объявленный еще в конце 1741 г. наследником российского престола и воспитанный при дворе своей тетки, тем не менее был плохо подготовлен к новой роли. Поверхностное образование и слабое пред­ставление о России в сочетании с природной импульсив­ностью, особенной склонностью к военной муштре под­рывали позиции царя и мешали претворению его благих помыслов в дела.

Правление Петра III (25 декабря 1761 — 28 июня 1762 гг.). Короткое царствование Петра III было отмече­но активизацией всех форм правительственной деятель­ности. Менее чем за полгода был издан целый ряд ука­зов, отразивших назревшие потребности в гуманизации системы власти и расширении ее попечительских функ­ций. Среди них были указы об уничтожении Тайной кан­целярии и прекращении преследования раскольников, упразднении торговых монополий, стеснявших развитие предпринимательства, провозглашении свободы внеш­ней торговли, передаче монастырских и церковных име­ний в ведение специальной Коллегии экономии, озна­чавшей секуляризацию церковных земель.

Манифестом от 18 февраля 1762 г. дворянство было освобождено от обязательной государственной службы. Это событие вызвало массовое ликование дворянства. Тем не менее зтой меры оказалось недостаточно, чтобы обеспечить устойчивость власти. Позиции Петра III под­рывало его жесткое обращение с высшей имперской бю­рократией, связанное со стремлением восстановить рас­шатанную дисциплину в головных звеньях государствен­ного аппарата, а также попытки навести порядок в гвардии, которую он сравнивал с войском турецких яны­чар. Импульсивное законотворчество и стремление лич­но вникать во все дела, далеко не всегда соответствовав­шие практическим возможностям и способностям само­го императора, существенно осложняли его положение. Данные недостатки могли бы быть уравновешены колле­гиальным высшим органом государственного управле­ния. Однако такой орган — Императорский совет из

9 человек был создан только в конце правления Пет­ра III, в мае 1762 г., и был уже не в состоянии радикально изменить ситуацию. К тому времени за спиной импера­тора сложилась враждебная политическая группировка, которая и свергла его с престола 28 июня 1762 г. Заговор возглавили супруга Петра III великая княгиня Екатери­на Алексеевна, урожденная принцесса Анхальт-Цербст-ская, ее фаворит Г.Г.Орлов с братьями, фельдмаршал гетман Украины К.Г.Разумовский, воспитатель малолет­него великого князя Павла Н.И.Панин и около 40 гвар­дейских офицеров. 6 июля низложенный монарх был тайно убит приспешниками своей супруги в Ропшин-ском замке под Петербургом.

Шесть дворцовых переворотов, осуществленных в 1725 — 1762 гг., служили наглядным свидетельством воз­росших возможностей придворно-бюрократической оп­позиции и гвардии как ее ударной силы. Угроза дворцо­вых переворотов ставила верховную власть перед необхо­димостью наиболее полного учета сословных требований дворянства, а также заставляла искать пути решения госу­дарственных задач, которые не были бы отвергнуты его самыми активными группировками.

РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII в.

«Золотой век» Екатерины П (1762 — 1796). Екатери­на II, ставшая императрицей в результате дворцового переворота, вела гибкую политику, учитывая общест­венное мнение в стране и за рубежом. Задача укрепления режима личной власти, необходимо связанная с повыше­нием ее авторитетности, стояла перед новой руководи­тельницей державы на переднем плане и направляла ее шаги в течение всего первого десятилетия правления. Так, в Манифесте от 6 июля 1762 г. она заявляла, что «са­мовластие, не обузданное добрыми человеколюбивыми качествами в государе владеющем самодержавно, есть... зло», и обещала ввести «такие государственные установ­ления, по которым бы правительство любезного нашего отечества в своей силе и принадлежащих границах тече­ние свое имело». Екатерина II стремилась подчеркнуть

свою лояльность высшей имперской бюрократии лич­ным присутствием на сенатских заседаниях, поручением Сенату пересмотреть постановления предшествующего правительства.

Просвещенному вельможе Н.И.Панину было поруче­но разработать проект политической реформы. В состав­ленной им записке предлагалось учредить Император­ский совет из шести — восьми членов, который был бы наделен законодательными правами, хотя и действовал бы под надзором монарха. В феврале 1763 г. Екатерина II учредила Комиссию о правах дворянства в составе пред­полагаемого совета, торжественно назвав ее «учрежден­ным при дворе нашем собранием». Однако вскоре работа Комиссии была заморожена из-за опасений императри­цы перед возможными олигархическими устремлениями советников. Впоследствии, в 1768 — 1778 гг., функциони­ровал Военный совет, однако в сфере его внимания нахо­дились преимущественно военные действия против Ос­манской империи и вопросы, связанные с войной.

15 декабря 1763 г. Сенат был разделен на шесть де­партаментов, два из которых были переведены в Моск­ву. Раздробление функций Сената и наполнение его по­слушными службистами существенно ослабили значение этого органа. В «Секретнейшем наставлении» новому ге­нерал-прокурору А.А.Вяземскому Екатерина II предпи­сывала подавлять всякие ростки бюрократического са­моуправства и «переменять всех сомнительных и подоз­рительных без пощады». Таким образом, уже в начале царствования были блокированы попытки осуществле­ния политической реформы, сопряженной с ограничени­ем самодержавия. Напротив, в эпоху Екатерины II с наибольшей пол­нотой выявились абсолютистские тенденции, направлен­ные на устранение локальных различий в управлении, социальной сфере. В 1764 г. в ответ на петицию украин­ского дворянства о закреплении наследственных прав гетманства за родом Разумовских Екатерина II перешла в наступление на остатки малороссийской автономии. Указом от 10 декабря 1764 г. на Украине отменялось гет­манство, вместо него учреждалась Малороссийская кол­легия во главе с генерал-губернатором П.А.Румянцевым.

Территория Украины была разделена на две губернии — Слободскую и Новороссийскую. В 1765 — 1767 гг. муж­ское население края было обложено рублевым окладом, в 70-е гг. была проведена генеральная опись населения, а указом от 3 мая 1783 г. были запрещены переходы владель­ческих крестьян. Таким образом, крепостнические по­рядки утвердились и на Украине.

26 февраля 1764 г. указом о секуляризации духовных владений около 2 млн населяющих их крестьян обоего пола были переданы в управление Коллегии экономии и обложены полной подушной податью. В 1786 — 1788 гг, в такое же положение были приведены монастырские и архиерейские крестьяне Украины.

Во второй половине XVIII в. значительно расшири­лось крепостническое законодательство. Указом 1763 г. на крестьян возлагалась оплата подавления бунтов сила­ми воинских команд, указом 1765 г. помещикам разреша­лось ссылать провинившихся крестьян на каторгу на срок, установленный самим помещиком; указом 1767 г. крестьянам запрещалось приносить жалобы на помещиков.

Вместе с тем во второй половине XVIII в. с наиболь­шей полнотой проявились программные установки и принципы просвещенного абсолютизма. Просвещенный абсолютизм, характерный не только для России, но и для ряда европейских монархий, представлял собой особый этап государственно-политического развития, связан­ный в социально-экономическом плане с разложением феодализма и началом формирования капиталистиче­ского уклада, в политическом плане — с поиском новых форм взаимоотношений господствующих слоев с госу­дарственной организацией. С наибольшей наглядностью новые веяния проявились в правовой сфере: в кодифика­ции законодательства, которая из технического метода упорядочения права в век Просвещения превратилась в своеобразную форму регулирования социальных отно­шений; в оформлении позитивного государственного права как суммы определенных юридических положений о полномочиях верховной власти и компетенции высших органов управления; в отделении суда от администрации и более четком устройстве судебных органов; в законо­дательном закреплении прав и привилегий сословий и

общесословных организаций. При этом следует иметь в виду, что правовые принципы просвещенного абсолю­тизма не были принципами правового государства, так как сохраняли всю полноту власти (законодательной, су­дебной и административной) в руках монарха и утвер­ждали незыблемость сословного деления общества с не­полноправностью одних и привилегиями других.

Одним из наиболее ярких примеров либеральных на­чинаний Екатерины II стало учреждение в 1765 г. Больного экономического общества, предназначенного для популя­ризации передовых агрономических знаний и содействия помещичьему рационализаторству. Другим воплощени­ем принципов и пожеланий просвещенного абсолютизма стал «Наказ» Екатерины II Уложенной комиссии, напи­санный в 1765 — 1767 гг. Широкообразованная императ­рица высказывала в нем свои заветные мысли, навеянные идеями просветителей: о распространении просвещения, искоренении беззакония, жестокости, деспотизма, умно­жении народного благосостояния. В «Наказе» использо­вались труды Беккариа, Бильфельда, Юста, Монтескье, но при. этом заимствование теоретических положений ев­ропейских мыслителей носило до известной степени фор­мальный характер. Так, из текста «Наказа» были созна­тельно исключены ссылки на теорию общественного договора, подразумевавшую взаимные обязательства мо­нарха и подданных: не упоминалось о «естественных пра­вах» и «вольности». Напротив, в «Наказе» обосновыва­лась естественность неограниченного самодержавия в России и общественного неравенства. Пересматривались и важнейшие положения европейского конституциона­лизма: теория разделения властей в «Наказе», по сущест­ву, была перечеркнута признанием самодержавия источ­ником всякой власти; органы представительной власти подменялись бюрократическими инстанциями, полно­стью зависимыми от верховной власти. В окончательной редакции «Наказа» отсутствовали какие-либо конкрет­ные подходы к решению крестьянского вопроса. Поэтому фразы о народном благоденствии оставались ничем не подкрепленной декларацией.

«Наказ» должен был служить руководством в работе Комиссии по подготовке нового Уложения, собравшейся

в июле 1767 г. Уложенная комиссия являлась особой вре­менной формой привлечения представителей свободных сословий к управлению государством на административ­но-бюрократических началах. В ней было представлено 564 депутата, из них 28 — от государственных учрежде­ний, 161 — от дворянства, 208 — от городов, 167 — от крестьян (кроме крепостных). Поднимавшиеся в наказах и выступлениях депутатов вопросы, как правило, не вы­ходили за рамки сословных нужд. Дворянство требовало утверждения своего исключительного права на владение землей и крестьянами, купечество добивалось монопо­лии на торгово-промышленную деятельность и разреше­ния на использование крепостного труда в промышлен­ности. Острые дебаты развернулись в связи с обсуждени­ем крестьянской темы: причин побегов крепостных, крестьянской собственности, регламентации отношений с помещиками. В декабре 1768 г. под предлогом войны с Османской империей Уложенная комиссия, начавшая тя­готить императрицу, была распущена. Кодификацион­ные работы продолжились в 19 частных комиссиях, неко­торые из них действовали до 1796 г. Главная задача Уло­женной комиссии — создание нового свода законов — так и не была выполнена. Вместе с тем отдельные идеи, высказывавшиеся в Уложенной комиссии, были исполь­зованы в правительственной практике 70 — 80-х гг.

7 ноября 1775 г. Екатерина II утвердила «Учрежде­ния для управления губерний Всероссийской империи», в соответствии с которыми была проведена обширная областная реформа. Вместо трехчленного администра­тивно-территориального деления (губерния — про­винция — уезд) вводилось двучленное: губерния с населе­нием в 300 — 400 тыс. ревизских душ и уезд — в 20 — 30 тыс. душ. Столичные губернии, а также крупные ре­гионы из 2 —- 3 губерний образовывали наместничества во главе с наместником (генерал-губернатором). Губерн­скую администрацию возглавлял губернатор с губерн­ским правлением. Ему предоставлялись широкие полно­мочия. Полицейские функции в уезде исполнял нижний земский уездный суд, состоявший из 2 — 3 заседателей с земским исправником во главе; в городе — городничий. Под контролем губернской администрации действовал

Приказ общественного призрения, руководивший шко­лами, медицинскими, благотворительными учреждения­ми и смирительными домами. Местным органам власти были переданы многие функции центральных учрежде­ний, в значительной степени упраздненных, функции Ка­мер- и Ревизион-коллегий унаследовала казенная палата в губернии и казначейство в уезде; дела Юстиц- и Вот­чинной коллегий перешли соответственно палатам уго­ловного и гражданского суда, выполнявшим роль апел­ляционных инстанций для нижестоящих судов.

«Учреждения для управления губерний» создавали трехъярусную систему выборных судебно-сословных уч­реждений, построенных по принципу суда «равных» (т. е. подсудности обвиняемого представителям своего сосло­вия). Для дворян учреждались уездный суд и верхний зем­ский суд в губернии; для горожан — городской и губерн­ский магистраты; для невладельческих крестьян — ниж­няя расправа в уезде и верхняя расправа в губернии (крепостные оставались под юрисдикцией помещика). В губерниях также создавался совестный суд из предста­вителей трех сословий (дворян, горожан и крестьян), выполнявший роль примирительной, или третейской, ин­станции при разборе некоторых гражданских тяжб и за­путанных уголовных дел. Реформа 1775 г., провозгласив­шая отделение суда от администрации и сделавшая в этом смысле большой шаг вперед в устройстве судебной систе­мы, тем не менее сохранила единство суда и обвинения, тайное судопроизводство, административные принципы комплектования высших судебных инстанций. Около од­ной трети судебных чиновников избирало местное дво­рянское общество из своего состава, а остальные чинов­ники назначались губернскими властями.

8 апреля 1782 г. был издан «Устав благочиния, или по­лицейский», на основе которого в городах империи вво­дились должности квартальных надзирателей и квар­тальных поручиков. Они подчинялись городской управе благочиния. В губернских городах во главе этого органа стоял полицмейстер или обер-комендант, которым вме­нялось в обязанность «бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок». За порядок в обеих столицах отвечали обер-полицмейстеры.

21 апреля 1785 г. была опубликована Жалованная гра­мота дворянству. В ней были сведены воедино и закрепле­ны важнейшие привилегии дворянства: свобода от обяза­тельной государственной службы, от податей, постойной повинности, телесных наказаний, подсудность только дворянскому суду, монопольное право на владение зем­лей с крестьянами, право на торговлю и разработку недр, промышленное предпринимательство. Жалованная гра­мота запрещала лишение дворянина жизни, чести и иму­щества без приговора суда и последующей конфирмации монархом. Грамота утверждала корпоративные права дворянства; право каждые три года проводить дворян­ское собрание в уезде и губернии, избирать губернских и уездных предводителей дворянства, возглавляющих местное дворянское общество, а также должностных лиц в судебные и административные учреждения (совестного и уездного судей, заседателей в верхний уездный и ниж­ний земский суды, земского исправника). Дворянское об­щество наделялось правом ходатайствовать о своих нуж­дах перед губернскими властями и даже перед Сенатом и монархом. В каждой губернии велся учет дворянства — этой цели служили «родословные книги», которыми веда­ло дворянское депутатское собрание. Одновременно с Жалованной грамотой дворянству была издана Грамота на права и выгоды городам Россий­ской империи. Подобно дворянскому, городское общество рассматривалось как юридическое лицо, пользующееся корпоративными правами, главным из которых являлоеь право самоуправления. Его первичным органом было го­родское собрание, избиравшее городского голову и пред­ставителей судебных учреждений. Распорядительным ор­ганом сословного самоуправления становилась общая го­родская дума, собиравшаяся раз в три года. В ней были представлены городской голова и так называемые глас­ные (депутаты) от шести разрядов городского населения («настоящих городовых обывателей», т. е. владельцев не­движимой собственности в черте города); купцов трех гильдий; цеховых ремесленников; русских и иностранных специалистов; «именитых граждан» — большой группы лиц, отслуживших по выборам, коммерсантов, интелли­генции, посадских. В промежутке между собраниями го-

родской думы ее функции передавались исполнительному органу — шестигласной думе, включавшей по одному гласному от каждого разряда населения. По сравнению с дворянским самоуправлением выборные городские орга­ны имели гораздо меньше прав и подвергались мелочной государственно-бюрократической опеке. В конце царствования Екатерины II в правительствен­ном курсе наметился резкий поворот, связанный с реак­цией на Великую французскую революцию. В 1790 г. был арестован директор Петербургской таможни А.Н.Ради­щев, автор "книги «Путешествие из Петербурга в Моск­ву». В сочинении Радищева императрица усмотрела «рас­сеивание французской заразы, отвращение от начальст­ва». В 1792 г. был арестован книгоиздатель и литератор Н.И.Новиков, обвиненный в принадлежности к тайному масонскому обществу. Расстройство финансов, беспоря­док в делах управления, чиновничий произвол, которые уже не могла контролировать стареющая императрица, знаменовали собой конец 34-летнего царствования. Даже любимый внук Екатерины II великий князь Александр Павлович был вынужден констатировать: «В наших де­лах господствует неимоверный беспорядок, грабят со всех сторон, все части управляются дурно; порядок, ка­жется, изгнан отовсюду, а империя стремится лишь к рас­ширению своих пределов».

Правление Павла I (1796—1801). Павел I, выросший в атмосфере страха, подозрительности при дворе мате­ри, отстранившей его от всякого участия в государствен­ных делах и демонстративно им пренебрегавшей, отли­чался неуравновешенным, вспыльчивым характером. С другой стороны, его характеризовали повышенное чувство долга и ответственности перед страной, привер­женность к дисциплине и порядку.

Внутренняя политика Павла I, вступившего на пре­стол в условиях кризисных явлений внутри страны, кру­шения феодально-абсолютистских режимов в Западной Европе, была направлена на укрепление основ социаль­но-экономической жизни и политического строя России. В целях противодействия дворцовым переворотам и по­вышения устойчивости власти в день коронации 5 апре­ля 1797 г. Павел издал указ о престолонаследии, устано-

вивший преемственность власти в правящей династия по мужской нисходящей линии. Главная ставка царя в борьбе с проявлениями кризиса была сделана на власт­ные полномочия, предоставляемые ему российской короной. Эта позиция определила отказ от предшест­вующей практики императорских советов, стремление к максимальной централизации власти. На смену коллеги­альной системе центрального аппарата приходила мини­стерская, основанная на единоначалии. Павлом был раз­работан и принят к исполнению план учреждения семи министерств — юстиции, финансов, военного, морского, иностранных дел, коммерции и Государственного казна­чейства, однако полностью он был осуществлен уже по­сле его смерти. 50 губерний, существовавших при Екате­рине II, были укрупнены в 41, появилась Область войска Донского. При этом управление одиннадцатью окраинт ньши губерниями строилось с учетом их национальных традиций и местных особенностей. Перестройка госу­дарственной системы повлекла за собой серьезные нару­шения дворянского самоуправления. Из ведения дворян­ских собраний были изъяты административно-полицей­ские функции, а в 1799 г. были упразднены губернские дворянские собрания.

В 1798 г. были отменены верхние земские суды, ука­зом от 23 августа 1S00 г. аннулировалось право дворян­ских обществ избирать заседателей в судебные органы. Участие выборных представителей дворянства в судо­производстве ограничилось нижним земским судом. Бы­ли ликвидированы губернские магистраты. Основными судебными учреждениями стали палаты уголовного и гражданского суда. Стремлению к максимальной концентрации власти соответствовало насаждение специфической самодер­жавной доктрины, в которой присутствовали и теория божественного происхождения царской власти, и идея преемственности от властодержцев древности, и элемен­ты рыцарской консервативной утопии. Этому отвечала атрибутика, титулатура и церемониал. Так, во время ко­ронационных торжеств Павел командовал военным па­радом в короне и одежде древних царей. В 1798 г. после принятия им под свое покровительство ордена св. Иоан-

на Иерусалимского (Мальтийского ордена) в официаль­ную титулатуру было включено наименование магистра державного ордена, а в государственный герб — маль­тийская символика. Для всех сословий устанавливалась обязательность подчеркнутого выражения верноподдан­нических отношений, заключавшаяся, например, в тре­бовании выхода из экипажа при встрече с императором.

Социальная политика Павла Петровича свидетельст­вовала о способности к гибкому маневрированию и при­способлению к потребностям времени, не затрагивая при этом устоев феодально-абсолютистского государст­ва. 5 апреля 1797 г. был обнародован Манифест о трех­дневной барщине, рекомендовавший помещикам исполь­зовать барщинный труд крестьян не более трех дней в неделю. Несмотря на отсутствие государственного меха­низма, способного содействовать претворению в жизнь этого указа, сам факт издания подобного акта свидетель­ствовал о стремлении власти к законодательному регу­лированию отношений помещиков и крестьян. Развити­ем этих начинаний явились: запрет на продажу дворовых людей и крестьян с молотка (1798 г.), замена накладной хлебной подати, взимавшейся с крестьян, умеренным де­нежным сбором, повеление принимать присягу на вер­ность государю у владельческих крестьян. С другой сто­роны, беспрецедентная раздача за неполные пять лет в частное владение 600 тыс. душ государственных кресть­ян обоего пола, жесткое пресечение крестьянских жалоб на господ, практика сурового казенного попечительства, примененная к удельным (дворцовым) крестьянам с ис­пользованием принципов «помещичьего права», по су­ществу являлись логическим продолжением крепостни­ческого курса Екатерины II.

В политике Павла I по отношению к дворянству так­же проявлялись противоречивые тенденции. С одной стороны, царь заботился об укреплении экономическо­го положения дворян (им оказывалась материальная по­мощь через кредитно-банковскую систему — Вспомо­гательный банк), создании режима максимального бла­гоприятствования дворянству по службе (указом от 14 декабря 1797 г. дворянам предписывалось отбывать военную службу в звании рядового не более трех меся-

цев, указом от 17 апреля 1798 г. запрещалось произво­дить в офицерские чины унтер-офицеров не из дворян). С другой — ограничивалось сословное самоуправление и фактически отменялись важнейшие положения Жало­ванной грамоты о свободе от обязательной службы и телесных наказаний, были введены сборы с дворянских имений на содержание судебно-административных уч­реждений. Уже с 1796 г. был решительно положен конец распространенной практике записи дворянских отпры­сков в полки с младенчества. Были уволены со службы все офицеры, числившиеся в полковых списках, но фак­тически отсутствовавшие, а также те, кто не вернулся своевременно из отпусков.- Увольнению «за лень» под­лежали и военнослужащие, которые, прослужив не бо­лее года в офицерском звании, просились в отставку. В недолгое павловское царствование за те или иные проступки понес наказание каждый десятый дворянин, служивший по гражданскому или военному ведомству. Установка на полную мобилизацию дворянства на госу­дарственную службу и на повышение служебной дисци­плины подчеркивала зависимость высшего сословия от престола, которую пытался восстановить Павел I враз­рез с устремлениями самого эмансипирующего дворян­ства. В том же направлении действовали и попытки воз­рождения традиций условного феодального землевладе ния в виде так называемых командорственных имений. Последние представляли собой пожалования членам Мальтийского ордена, раздававшиеся во временное владение на условиях строгой регламентации прав вла­дельца.

В конечном счете именно ущемление интересов дво­рянства стало решающим аргументом в его отношении к монарху. Формирование с 1797 г. антипавловского за­говора стало прямым ответом на нарушение устоявше­гося баланса между властью и благородным сословием, о чем откровенно писал видный дипломат С.Р.Ворон­цов: «Дворянство... является ближайшим посредником между государем и народом. Оно помогает обуздывать народ и является естественной поддержкой трона... Ос­лаблять дворянство, значит, подкапываться под основа­ние трона».

В ночь на 12 марта 1801 г. в результате очередного дворцового переворота Павел I был убит в Михайлов­ском замке группой заговорщиков, к которой принадле­жали бывшие фавориты Екатерины II братья Зубовы, ге­нерал-лейтенант Л.Л.Беннигсен, командиры гвардейских полков П.А.Талызин, Л.И.Депрерадович, Ф.П.Уваров, петербургский генерал-губернатор П.А.Пален, сенатор Д.П.Трощинский. Поддержку заговору оказывал и на­следник престола великий князь Александр Павлович.

               Список литературы: